حوكمة المياة

مقدمة :

لا يختلف اثنان على أن الماء اصبح موردا نفيسا يتناقص باستمرار ويزداد التنافس حوله في بقاع العالم ، ومجمل المياه العذبه في الارض محدوداً بنسبة 3% من كلي المياة على الكوكب ، 70% من المياه العذبه موجود على شكل انهار جليدية والباقي على شكل انهار وبحيرات ومياه جوفيه . وهذه الموارد ليست موزعه بشكل متجانس وتعاني بعض المناطق من قلة تواجد المياه فيها مقارنه بالمناطق الاخرى . تم ارساء مباديء الادارة المتكاملة للموارد المائية وقبولها في المؤتمر العالمي للمياه والبيئة  الذي عقد في دبلن بأيرلندا عام 1992 والتي تنطلق من فهم ان المياه مورد طبيعي محدود سريع التأثر وضروري لإستمرار الحياة .

ما المقصود بمصطلح الحوكمة؟

ظهر مصطلح الحاكمية عام 1937 في بحث بعنوان : the nature of the firm ، والذي أنجز من طرف Ronald Coase* ، واليوم نجد أن الحكم الرشيد له العديد من المصطلحات والمفاهيم ، ففي خلال سنوات السبعينيات عرف بعض الاقتصاديين الحاكمية بأنها مختلف الإجراءات الموضوعة محل التطبيق من طرف المؤسسة لأجل إيجاد تنسيقات داخلية بغية تخفيض تكاليف وأعباء المبادلات التي يلاقيها السوق حاضرا . فهدف الحاكمية إذن ،هو تثبيت وتحديد القواعد الجديدة للعبة بين المسيرين والمساهمين([1] ).

وتكرر ظهر هذا المفهوم منذ عام 1989 في كتابات البنك الدولي في إشارة إلى كيفية تحقيق التنمية ومحاربة الفساد في الدول الأفريقية جنوب الصحراء، ثم ما لبث أن اكتسب أهمية خاصة في مجالات الإدارة العامة والسياسات المقارنة مع الانتقال من التركيز على مفهوم الحكومة الذي يقوم على مسلمة اضطلاع الوزارة بالدور الرئيسي في ممارسة السلطة، إلى المفهوم موضع التحليل الذي يقوم على مشاركة المجتمع للوزارة في ممارسة تلك الإدارة.
تعريف قدمه البنك الدولي للمفهوم وصفه فيه بأنه "أسلوب ممارسة القوة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية للبلاد من أجل التنمية . كما تجلى أيضا في تعريف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وقوامه أن الـ Governance هو "ممارسة السلطة الاقتصادية والسياسية والإدارية لإدارة للأفراد والجماعات تحقيق مصالحها".

الحوكمة هي مجموعة من القوانين والنظم والقرارات التي تهدف إلى تحقيق الجودة والتميز في الأداء عن طريق إختيار الأساليب المناسبة والفعالة لتحقيق خطط وأهداف المؤسسات، وبمعنى أخر فإن الحوكمة تعنى النظام أي وجود نظم تحكم العلاقات بين الأطراف الأساسية التي تؤثر في الأداء، كما تشمل مقومات تقوية المؤسسة على المدى البعيد وتحديد المسئول والمسئولية.

يشير مصطلح حوكمة   Governance  إلى الخصائص^([2]) التالية:

·        الانضباط: أي إتباع السلوك الأخلاقي المناسب والصحيح.

·        الشفافية: أي تقديم صورة حقيقية لكل ما يحدث.

·        الاستقلالية: أي لا توجد تأثيرات وضغوط غير لازمة للعمل.

·        المسائلة: أي إمكان تقييم وتقدير أعمال المسؤول الاداري والتنفيذي.

·        المسئولية: أي وجود مسئولية أمام جميع الأطراف ذوي المصلحة في المؤسسة.

·        العدالة: أي يجب إحترام حقوق مختلف المجموعات أصحاب المصلحة في المؤسسة.

·        المسئولية الإجتماعية: أي النظر إلى المؤسسة كمواطن جديد.

الحوكمة بشكل عام هي " مفهوم احتوائي يتضمن عمليات متعددة الاوجه، حيث يتم السعي الى تحقيق الاهداف الاجتماعية عن طريق التفاعل بين جميع الاطراف المعنية في حقل معين من حقول التنمية ، وتتطلب هذه العملية تشجيع الحوارات الهادفه الى اتخاذ القرار ومشاركة العديد من اصحاب المصلحة كما تأخذ بعين الاعتبار الطرق التي تتفاعل من خلالها  الحكومات والمنظمات الاجتماعية وكيف ترتبك مع الرأي العام وكيف يتم اتخاذ القرارات وكيف تتم إدارة مفهوم المساءلة " ^([3]) . وحسب تعريف برنامج الامم المتحدة الإنمائي تعرف الحوكمة على انها ممارسة سلطة سياسية واقتصادية وادارية في ادارة شؤون بلد ما على جميع المستويات . وتشمل الحوكمة الاليات والعمليات والمؤسسات المعقده التي يفصح المواطنون والمجموعات من خلالها عن مصالحهم ويسَوون خلافاتهم ويمارسون حقوقهم و وجباتهم القانونية ^{([4] )} .

ماذا نعني بحوكمة المياه ؟

مصطلح "حوكمة المياه " جديد نسبيا  وقد تم التركيز عليه خلال المنتدى العالمي الثاني للمياه في مدينة لاهاي الهولندية عندما شددت "الشراكة العالمية للمياه " على أن الازمة المائية هي بشكل أساس أزمة حوكمة ^([5]) . برز مفهوم حوكمة المياه منذ العقد الاخير من القرن العشرين وتزايدت اهميته منذ تبني المنتدى العالمي الثاني للمياه*  والذي عقد في لاهاي عام 2000 لهذا المفهوم والذي اتفق فيه الاطراف المجتمعه على أن مشكلة المياه في العالم هي مشكلة ادارة وليست مشكلة ندرة فقط ^{( [6]).}

و حوكمة المياه هي مجموعة النظم المؤثرة في عملية اتخاذ القرارات الخاصة بادارة  استخدام المياه وتطوير الموارد المائية  وخدمة التزويد المائي ، أو ببساطه هي تحديد من يحصل على المياه ومتى يحصل عليها وكيف  ، أي انها بأبسط معانيها مجموعه متكاملة من النظم التي تتحكم بصنع القرارات الخاصة بتطوير الموارد المائية وادارتها ، يشارك في صنعها الحكومات ومؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص .

والحوكمة المائية بطبيعتها عملية سياسية ، أي تشتمل على خيارات سياسية لموازنة المصالح المتنافسه حول من هو المخول بتأدية خدمات معينهظن و كيفية تقديم الخدمات  ومن الذي يدفع ثمن هذه الخدمات وكيف تتم موازنة المصالح المتنافسة  والقرارات حول كيفية حماية الموارد المائية . وهي تشاركية بين قطاعات  ثلاث هي الحكومة ، القطاع الخاص ، المجتمع المدني  من خلال انخراط الاطراف الثلاثه في عملية تطوير استراتيجيات ادارة الموارد المائية ^{([7] )} .

من اشهر تعريفات حوكمة المياه تعريف "بيتر روجرز"*   الحوكمة المائية : مجموعة من النظم السياسية والاجتماعية والاقتصادية والادارية الملائمة لتطوير وادارة الموارد المائية وتقديم الخدمات المائية على مختلف المستويات المجتمعية ^{([8] )} .

وتتناول الحوكمة المائية الطريقة التي تتخذ بها القرارات حول المياه :كيف ومن قبل من، وتحت أي ظروف ، وهي تشمل اسلوب صناعة القرارت الخاصة بتوزيع المياه والمؤسسات الرسمية وغير الرسميةالممارسة للمسؤوليات في مجال المياه. أي انها تتعلق بمجموعة من النظم السياسية والاجتماعية والاقتصادية والادارية الملائمة لتطوير وإدارة الموارد المائية وتقديم الخدمات المائية على مختلف المستويات المجتمعية  ([9]).

اسباب ودواعي الحوكمة المائية :

1)    زيادة الطلب على المياه : نتيجة لتضاعف عدد السكان تزايد الطلب على استهلاك المياه العذبه بحيث تجاوز العرض المتوفر من موارد المياه العذبة المتجدده مما يؤدي الى " شح مائي " مما استدعى ضرورة التوجه الى حوكمة المياه ^{([10] )} .

2)    زيادة التلوث : تزداد اهمية قضايا التلوث عندما يكون هناك شح في المياه (زيادة الطلب على العرض) ، لذلك يعتبر التلوث من نتائج تزايد الطلب وينبغي التفكير باستخدام تلك الملوثات ومناقشتها في ضوء الاحتياجات الاستهلاكية والمتطلبات البيئية الملحة .

3)    تزايد الترابط بين النظم المائية وتعقيدها : تتضاعف تحديات الحوكمة الفعالة ، عندما تصبح الموارد المائية اكثر تطورا ويزيد التعقيد في الروابط بين مختلف استخدماتها ومستخدميها ونظمها . هذا التعقيد يكون دافع مهم لمزيد من الحوار والتفاوض بين مستخدمي المياه لأنه يحد من فعالية نماذج القيادة والتحكم من اعلى الى أسفل . وهناك ملكية مورد مائي والتي تمنح الحق في بعض السلطة والسيطرة على ذلك المورد

4)    تزايد الشك المتعلق بتغير المناخ : تؤثر التغيرات المناخية بشكل اساسي على الموارد المائية من خلال تكرار وقوع احداث كارثية مثل ( الفيضانات وموجات الجفاف ) مما يتطلب مواجهة  تحدي التغيرات  المناخية عند التخطيط لإدارة الموارد المائية ^([11]).

5)    ضرورة الانصاف في تزويد الخدمات والموارد المائية : المياه تعد عامل حاسم في النمو الاقتصادي والرفاهية الاجتماعية و للأسف قليلا ما يتم ادراك العلاقة بين تخفيض الفقر والوصول الى المياه المأمونه في السياق الاجتماعي والاقتصادي والمؤسساتي رغم اهميتها  المتزايده كأحد اهم دواعي الحوكمة المائية . بعبارة اخرى عدم القدرة على الوصول الى خدمات مائية مناسبة ومستدامه من اسباب ونتائج ومؤشرات الفقر . وعندما يصبح الوصول الى المياه خاضعا لنقاش في اطار حقوق الانسان يكون من الضروري ضمان وصول منصف للمياه والى عمليات صنع القرار المائي من قبل جميع قطاعات المجتمع .

تصبح الحوكمة فعالة ورشيده عندما تسود ظروف المساواه ، المساءله ، المشاركة ، الشفافية ، القدرة على التوقع والاستجابه  وبناء على الاطار المفهومي الذي صاغه كويمان فإن الحوكمة هي منتج  معقد من التفاعلات الاجتماعية والاقتصادية التي يتعامل من خلالها عدة مشتركين اجتماعيين وعلى عدة مستويات . والحوكمة الرشيده لا تظهر من تلقاء نفسها بل هي تعتبر النتيجة النهائية لعمليات متعددة الاوجه وطويلة الامد يجب ان يتم التخطيط لها وتنميتها بعناية في بيئة تمكينية مناسبة  ، وحوكمة المياه تقوم بتطوير نواتج من السياسات المختلفة التي تؤثر  على قطاعات الزراعة والغذاء والصحة والتعليم والتنمية الاقتصادية ومكافحة الفقر^{([12] )} .

  

اتجاهات الحوكمة المائية :

1-   اللامركزية والمشاركة :-

حددت الشراكة العالمية للمياه في كتابها الصادر عن الحوكمة المائية اسلوبا للحوكمة الموزعه للمياه يتضمن وظائف  وقرارات يتم التشارك فيها عبر مجموعة واسعة من البُنى المتطورة ، وهناك ادراك متنامي بأن حوكمة الموارد المائية والخدمات المائية تعمل بفعالية اكثر ضمن بُنى اجتماعية منفتحة تمكن من مشاركة أوسع للمجتمع المدني والمؤسسات الخاصة والتشبيك مع وسائل الاعلام لدعم الحكومة والتأثير فيها . احد التحديات الهامة للقطاع المائي هو ضمان نجاح اللامركزية في تحسين حقيقي للحوكمة المائية المحلية . ولا يقل عن هذا التحدي المتمثل في ضمان شمولية التمثيل في المشاركة بشكل حقيقي وعدم استبعاد المجموعات الرئيسية  وجعل العملية التشاركية مؤثرة بالفعل في صناعة القرارات ^{([13] ).}

2-   الشفافية والفساد :-

يعد الفساد المرتبط  بانعدام المشاركة والشفافية  من  اهم التحديات التي تواجه الحوكمة  المائية حيث ان الفساد في طريقة ادارة المياه ساد على مدى سنوات عديده. والفساد ينظر اليه كمؤشر على عيوب الحوكمة في المجالين العام والخاص على حد سواء .

في دراسة حديثة حددت منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية OECD خمس فجوات تشريعية وتنموية يجب مواجهتها من أجل تعزيزالتقدم المحرز في تحسين حوكمة المياة وهي^{([14] )} :-

1-    فجوة التمويل من أجل تغطية التكاليف المالية لإنشاء الهيئات التشريعية وضمان استدامتها .

2-    فجوة القدرات لرفع الخبرة التقنية والكفاءة لكافة الكوادر .

3-    فجوة السياسات التي يمكن ان تؤدي الى استقلالية الهيئات التشريعية عن السلطة التنفيذية.

4-    فجوة المعلومات بهدف تقليل عدم تجانس المعلومات بين المنظم والمشغل والمستخدم .

5-    فجوة المشاركة للسماح بمشاركة حقيقية للمواطنين في عمل الهيئات التشريعية .

حوكمة المياة والادارة المتكاملة للموارد المائية :

عند مقارنة المفهومين نجد روابط واضحة بينهما يوضحها الشكل (2) حيث يوفر مفهوم الادارة المتكاملة للموارد المائية توجها شمولياً لتنمية وإدارة الموارد المائية ويعالج ادارة المياه كونها مورداً واطاراً لتوفير الخدمات المائية ، أما حوكمة المياه  فهي الاطار الذي يمكن من خلاله تطبيق مفهوم الادارة المتكاملة للموارد المائية . 

البعد السياسي

بعد الاستدامة

نجاح الحوكمة يُعد المقياس للقدرة على مواجهة التحديات المتمثلة في الأبعاد الثلاثة التالية:

      ·  البعد الاجتماعي: الذي يرى ضرورة الاستخدام العادل للموارد الطبيعية للمنتفعين كافة حتى وإن كانت      محدودة.

·  البعد الاقتصادي: الذي يركز على الاستخدام الكفء للموارد الطبيعية ودورها في النمو الاقتصادي.

·  البعد البيئي: الذي يؤكد دوماً تعزيز استدامة الموارد الطبيعية وسلامة الأنظمة البيئية.

مباديء الحوكمة المائية الفعالة :

اولاً : المنهجيات ^([15]) :

1-    منفتحة وشفافة :

يجب على المؤسسات المائية أن تعمل بطريقة منفتحة وشفافية ، مستعملة لغة يفهمها عامة الشعب . و يجب أن تكون قرارات السياسات المائية شفافة ، خصوصاً في ما يتعلق بالصفقات المالية .

2-    شاملة وصريحة :

  يجب أن تكفل مشاركة واسعة من خلال كافة مراحل دورة إدارة مشروع المياه، من خلال الحوار الافقي بين الجهات المعنية الرئيسية (نفس المستوى الحوكمي) وعموديا بين المستويات المختلفة .

3-    مترابطة وتكاملية : 

يحتاج الترابط الى قيادة سياسية و مسؤولية قوية تتحملها المؤسسات  من مختلف المستويات ويجب على المؤسسات المائية عند تخطيط وتنفيذ المشاريع والبرامج أن تأخذ في الحسبان جميع مستخدمي المياه المحتملين والعوامل الخارجية .

4-    منصفة وأخلاقية :

يجب توخي الانصاف ضمن مختلف الجهات المعنية و مجموعات المستخدمين و بينها  ومراقبتها طوال عملية تطوير السياسات وتنفيذها . ويجب تطبيق العقوبات  المتعلقة بممارسات ضارة و من الضروري أن تستند نظم الحوكمة المائية الى المباديء الاخلاقية للمجتمع المعنى والى حكم القانون .

ثانيا : الاداء والتشغيل^{([16] )} :

1-    المُساءلة :

 يجب على كل مؤسسة معنية بالمياه أن تشرح افعالها وتتحمل المسؤولية عنها . كما يجب تحديد عقوبات خرق القواعد وآليات تنفيذ التحكيم لضمان الوصول الى حلول مرضية لقضايا المياه.

2-    الكفاءة :

يجب تحقيق التوازن بين الكفاءة السياسية والاجتماعية والبيئية المتعلقة بالموارد المائية من ناحية والكفاءة الاقتصادية البسيطة من ناحية أخرى ويجب أن لا تعيق النظم الحكومية الأفعال الضرورية .

3-    التجاوب والاستدامة :

يجب أن تكون السياسة المائية قائمة على الطلب المائي وتقييم الاثر المستقبلي والخبرة السابقة . ويجب تنفيذ السياسات واتخاذ القرارات على المستوى الأكثر ملائمة . كما يجب أن تكون السياسات المائية مبنية على حوافز لضمان تحقيق مكاسب اجتماعية واقتصادية عند اتباعها وينبغي أن يُنظر لاستدامة الموارد المائية على المدى البعيد كمبدأ موجه .

هناك حاجة ماسة الى جعل قضية حوكمة المياة ضمن الاولويات لكافة الدول لخطورتها وأهميتها وجعل الاصلاحات المؤسسية والتشريعية مسألة ذات أولوية في برنامج حوكمة المياه لخلق اطار تشريعي اكثر توازنا يحقق التوافق بين مسؤولية القطاع العام (الحكومة) ومصالح القطاع الخاص .

==================================================================

المراجع:

·        عزي، الدكتور الاخضر ، " فعالية الحكم الراشد(الحوكمة) في  تفعيل خوصصة الشركات" ،آ المؤتمر العلمي الاول حول"حوكمة الشركات ودورها في الاصلاح الاقتصادي"، جامعة دمشق ، 15-16 تشرين الاول-2008

·       حماد، طارق عبد العال ، حوكمة الشركات، الدار الجامعية، عين شمس، مصر، 2005، ص 05.

·        عبد الدايم، صفوت و نانسي عودة ، "حوكمة المياه"، تقرير جامعة الدول العربية  - الفصل الحادي عشر

·        United Nations Development Program , 1997

·        طايع، د.محمد سالمان ، " ادارة ازمة المياه في العالم الاسلامي : مقاربة اسلامية لحوكمة المياه  " 

·        باتريك موريارتي ، حازم فهمي وآخرون ، منهجية امباورزلحوكمة المياه – مقدمة ومفاهيم اساسية ، الشبكة الاسلامية اتنمية وادارة مصادر المياه ، الاردن ،2007 ، انظر : http://www.ar.empowers.info/page/2875.

·        لطفي، وفاء ، الحوكمة المائية ، بحث غير منشور

·        Global Water Prtnership – look : Peter Rogers,Water Governance in Latin America and the Caribbean, Feb. 2002, www.iadb.org/sds/doc/ENV-P Rogers-Water Governance in LAC.pdf

·        www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/workshop_asia/.../nayar2.pdf

·        Look also: www.worldbank.org

·        http://www.gwpforum.org/servlet/PSP?chStartupName.UNDP.2007.Effective Water Governance, I bid

·        blogs.worldbank.org/governance/…/transparency-international

·       Peter Rogers and Alan W hall, Effective Water Gavernace, look:

·        http://www.gwpforum.org/gwp/library/Tec%207.pdf

===================================================================

---

* Professor Coase is currently Clifton R. Musser Professor Emeritus of Economics at the University of Chicago Law School. He has been affiliated with the University of Chicago since 1964. Earlier he served on the faculty of the Dundee School of Economics and Commerce (1932-1934), the University of Liverpool (1934-1935), the London School of Economics (1935-1951), the University of Buffalo (1951-1958),
 and the University of Virginia (1958-1964).
He was editor of the Journal of Law and Economics (1964-1982). 
He was the founding president of the International Society for
New Institutional Economics (1996-97).  He is the research advisor to the Ronald Coase Institute. He celebrated his 101st birthday on December 29, 2011.

([1] ) الدكتور الاخضر عزي، " فعالية الحكم الراشد(الحوكمة) في  تفعيل خوصصة الشركات" ،آ المؤتمر العلمي الاول حول"حوكمة الشركات ودورها في الاصلاح الاقتصادي"، جامعة دمشق ، 15-16 تشرين الاول-2008

([2] ) طارق عبد العال حماد، حوكمة الشركات، الدار الجامعية، عين شمس، مصر، 2005، ص 05.

([3] ) صفوت عبد الدايم و نانسي عودة ، "حوكمة المياه"، تقرير جامعة الدول العربية  - الفصل الحادي عشر

([4] ) United Nations Development Program , 1997

([5] )  صفوت عبد الدايم و نانسي عودة ، مصدر سبق ذكره.

*   المنتتدى العالمي للماء هو تظاهرة عالمية تتناول قضايا المياة ، و هو ينظم كل ثلاث سنوات من طرف المجلس الدولي للماء بمشاركة البلد المنظم . ويتم اختيار تاريخ المنتدى في شهر مارس لكن يستثنى اليوم العالمي للماء في 22 مارس .

المنتدى الأول  كان في مراكش بالمغرب 1997، والثاني في لاهاي بهولندا 2000، والثالث في اليابان (اوسكا ، كيوتو، شيغا) 2003، المنتدى الرابع في مدينة مكسيكو بالمكسيك 2006، والخامس باسطنبول بتركيا عام 2009 ، والمنتدى السادس عقد بمرسيليا بفرنسا 2012

([6] ) د.محمد سالمان طايع ، " ادارة ازمة المياه في العالم الاسلامي : مقاربة اسلامية لحوكمة المياه  " 

([7] ) د.محمد سالمان طايع ، مصدر سبق ذكره

* Peter Rogers is a Gordon McKay Professor of Environmental Engineering,

Division of Engineering and Applied Sciences, Harvard University

)[8]( Global Water Prtnership – look : Peter Rogers,Water Governance in Latin America and the Caribbean, Feb. 2002, www.iadb.org/sds/doc/ENV-P Rogers-Water Governance in LAC.pdf

([9] ) باتريك موريارتي ، حازم فهمي وآخرون ، منهجية امباورزلحوكمة المياه – مقدمة ومفاهيم اساسية ، الشبكة الاسلامية اتنمية وادارة مصادر المياه ، الاردن ،2007 ، انظر : http://www.ar.empowers.info/page/2875.

([10] )  وفاء لطفي ، الحوكمة المائية ، بحث غير منشور

)[11](  www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/workshop_asia/.../nayar2.pdf

     Look also: www.worldbank.org

([12] ) صفوت عبد الدايم ، مصدر سبق ذكره

([13] ) http://www.gwpforum.org/servlet/PSP?chStartupName.UNDP.2007.Effective Water Governance, I bid

[14]  صفوت عبد الدايم ، مصدر سبق ذكره

)[15] ( blogs.worldbank.org/governance/…/transparency-international

)[16] ( Peter Rogers and Alan W hall, Effective Water Gavernace, look: http://www.gwpforum.org/gwp/library/Tec%207.pdf
================================================